О чём просят операторы
Крупные магистральные операторы связи обратились в Министерство цифрового развития с просьбой пересмотреть подход к планируемой реформе отрасли и не распространять на них единые требования. В обращениях, поступивших от компаний «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет», содержится просьба выделить сегмент межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов и хостинговой инфраструктуры в отдельную категорию и разработать для него особые правила.
Предложение «ГлобалНет» предполагает исключение этих компаний из общего пакета реформ и разработку специфического регулирования с учётом особенностей их бизнеса. Официальные представители компаний подтвердили направление соответствующих обращений.
Новая модель лицензирования
В рамках реформы обсуждается переход от нынешних 17 видов лицензий к трём категориям: базовой, универсальной и генеральной. Такая реструктуризация предполагает разные требования к капиталу, географии работы и стоимости лицензий.
- Базовая лицензия (~1 млн руб.) — для компаний с уставным капиталом от 5 млн руб.; предназначена для услуг, не требующих подключения к СОРМ.
- Универсальная лицензия (~10 млн руб.) — для операторов с капиталом от 100 млн руб.; покрытие ограничено одним‑шестью регионами.
- Генеральная лицензия (~50 млн руб.) — для компаний с капиталом от 1 млрд руб.; даёт право работать по всей стране.
Требования по СОРМ и проверки
Отдельное внимание в проекте уделено требованиям, связанным с оперативно‑разыскными мероприятиями (СОРМ). Предлагается обязать операторов выполнить все соответствующие требования ещё до начала оказания услуг, тогда как сейчас сроки на подготовку и установку оборудования растягиваются на месяцы и годы.
Также обсуждается отмена действующего моратория на плановые проверки операторов, который действует до 2030 года: отмена моратория позволит усилить контроль за внедрением СОРМ.
Риски для инфраструктуры и рынка
Участники рынка предупреждают, что новые требования могут потребовать серьёзной перестройки инфраструктуры: изменение конфигурации сетей, прокладка кабелей глубже и дальше от крупных населённых пунктов, что существенно увеличит стоимость услуг. Эксперты также отмечают риск усиления монополизации рынка транзита трафика.
По мнению некоторых источников, инициатива частично продиктована коммерческими интересами крупных игроков и стремлением усилить контроль над трансграничными узлами сети посредством установки технических средств противодействия угрозам на магистральных точках.
Генеральный директор «ГлобалНет» Алексей Закревский отметил, что предложенные территориальные требования фактически исключают магистральных операторов из новой модели: «Наша инфраструктура — это точки агрегации трафика в дата‑центрах и высокоскоростные магистральные каналы. Мы не строим абонентскую сеть и не подключаем жилые дома. В предложенной модели для операторов нашего сегмента попросту не предусмотрена рабочая категория лицензии». По его словам, без учёта этих особенностей компании рискуют оказаться вне правового поля.
Операторы предлагают отказаться от критериев, основанных на покрытии территорий, и перейти к оценке по техническим показателям — пропускная способность, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия. Также они настаивают на адаптации требований СОРМ под специфику магистрального сегмента и на автоматическом переносе действующих лицензий в новую систему без приостановки деятельности.
По данным источников, аналогичные замечания направили в Минцифры и другие операторы. В ведомстве подтвердили получение обращений и сообщили, что документы будут рассмотрены в установленном порядке; окончательные решения по реформе пока не приняты.
