Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: платформа российских демократических сил, «Русский Тайвань» и трибунал по агрессии против Украины
В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В те же дни прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества хоть как‑то учитывались в европейских институтах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих участников.
Декларация и идея «Русского Тайваня»
20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксированы полный разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом в декларации вооружённое сопротивление режиму признаётся «легитимной и оправданной формой борьбы».
Один из авторов инициативы Гарри Каспаров отдельно пояснил логику документа. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил декларацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: те сдавали экзамен по истории, получали паспорт и больше к теме не возвращались. В случае с «Декларацией граждан Новой России», подчеркнул Каспаров, всё иначе: с момента подписания человек потенциально становится фигурантом ряда уголовных статей в России, «обратно дороги уже не будет». По его замыслу, это и должно фиксировать окончательный разрыв с режимом, а не очередное заявление о намерениях.
Декларация, по мысли Каспарова, призвана стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Тем, кто подпишет документ, предполагается облегчить доступ к легальным документам в странах ЕС через механизм «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит вывести из России часть инженеров и IT‑специалистов, ослабив военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».
По словам Каспарова, инициатива встретила понимание в либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят». Идею выборности российской делегации при платформе, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ также поддерживать не стало.
Практическое влияние этих предложений ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, заранее признавалась, что совместные заявления и обращения не носят обязательного характера и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы до последнего оставалась неясной.
Доклад о «серых паспортах» и правовой ловушке для эмигрантов
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за страха перед преследованием или слежкой. По оценке авторов доклада, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек: без действующего загранпаспорта они не способны продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Их рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. Сейчас, по данным правозащитников, страны ЕС выдают такие документы крайне редко, а процедуры не унифицированы. Ассамблею попросили вынести вопрос на уровень национальных парламентов стран — членов Совета Европы.
«Либо помочь, либо не мешать»
По словам Михаила Ходорковского, который также входит в состав платформы, к моменту сессии представители российской делегации успели провести встречи более чем с десятью национальными делегациями и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего планируется обойти свыше сорока делегаций. Наибольшее понимание, по его словам, инициативы нашли у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.
22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, который в РФ признан террористической организацией. Об этом сообщалось в агентских лентах. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами — теми самыми, которые они пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.
Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также участвующая в работе платформы, в эфире телеканала «Дождь» отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. В Евросоюзе, по её словам, до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и системной политики по противодействию им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизм защиты для российских активистов — по аналогии с теми инструментами, которые уже действуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих осязаемых институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная художницей и активисткой Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, — с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.
Скандалы вокруг членов делегации
На фоне всей этой работы внутри платформы разгорелся скандал вокруг одного из её участников — Руслана Кутаева, лидера «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией. В прошлом соратник Аслана Масхадова, он месяц назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил Кутаев, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью он изложил конспирологические взгляды на роль «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти высказывания обратил внимание российский блогер и русский националист Василий Крюков, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления его в России в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Тему быстро подхватили российские пропагандисты и провластные блогеры, включая сотрудников пропагандистских телеканалов и z‑комментаторов.
Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что о более ранних высказываниях Кутаева не знала. Кутаев при этом продолжает оставаться членом платформы, а другие участники публично эту ситуацию никак не комментировали.
Внутренние конфликты на этом не закончились. Экс‑адвокат Марк Фейгин в одном из своих стримов заявил о «заговоре» внутри платформы, направленном на его устранение. Он обвинил ряд коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить», утверждая, что вся кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.
Дискуссия о Специальном трибунале по агрессии
Параллельно с работой платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Новый орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не обладает необходимой юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и трибунал должен закрыть этот пробел, чтобы можно было судить тех, кто принимал решение о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку весенней сессии.
Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, которая готовит институциональную и логистическую основу до официального учреждения органа, — работает в Гааге и Страсбурге с февраля этого года.
Главным препятствием для запуска трибунала остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — пояснил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.
