За последние пять лет правила проведения выборов менялись многократно. В результате для участия в выборах стало сложнее получить и пассивное, и активное избирательное право, хотя в законодательстве появились и некоторые упрощения.
Кто лишается права участвовать
В практику недопуска к участию в выборах активно включены люди и организации, внесённые в реестр «иноагентов», а также те, кого сочли причастными к деятельности запрещённых в стране организаций. Попадание в такие реестры лишает права быть избранным, заниматься представительской деятельностью в кампаниях, быть доверенным лицом или наблюдателем.
Широкие формулировки в законе о «иноагентах» дают властям большую свободу при присвоении статуса. По словам заместителя министра юстиции Олега Свириденко, если бы единственным признаком для включения было иностранное финансирование, это затронуло бы лишь около 4% всех случаев.
Реестр лиц, причастных к «экстремистской» или «террористической» деятельности, не является общедоступным, поэтому точные масштабы неизвестны. К причастности приравнивают широкий круг действий — от руководства и участия в организации до пожертвований, сделанных ещё до её запрета, или публичных высказываний, которые власти могут квалифицировать как распространение «экстремистской символики».
Ключевые изменения в правилах регистрации и финансах
- Фиксация статуса: если кандидат или партия не предоставили обязательные документы, комиссия теперь отмечает утрату статуса кандидата, а не формально отказывает в регистрации — это унифицирует практику и упрощает экспертную оценку.
- Ограничение использования средств: с 2024 года до регистрации кандидата разрешено расходовать не более 30% от лимита избирательного фонда; формально это связано с борьбой с отмыванием, но на практике может осложнить сбор подписей.
- Технические ошибки: по разъяснениям после постановления Конституционного суда опечатки и неточности, из‑за которых нельзя однозначно идентифицировать кандидата, могут приводить к исключению из списка по округу, но не к снятию всего списка.
- Дистанционные избирательные счета: появилась возможность открывать избирательные счета удалённо, что упрощает организационные процедуры.
- Наименования объединений: теперь названия партий и объединений можно определять по данным единого госреестра юридических лиц, что облегчает изменение официального наименования.
Последствия и выводы
В совокупности последние изменения одновременно ужесточают и частично упрощают доступ к выборам. Расширение оснований для недопуска через реестры даёт инструмент точечного ограничения участия ещё до кампаний, в то время как процессуальные поправки и цифровые возможности снижают часть бюрократических барьеров.
Документ с анализом практики последних лет даёт более полное понимание того, как эти изменения отразятся на предстоящих кампаниях и на подготовке кандидатов, партий и наблюдателей.
